主动作为 奋力赶超 开创我市建筑业发展新局面——关于九江市建筑业发展情况的调查报告

发布时间:2018-06-29  来源:法规科   作者:法规科施连祥  

主动作为 奋力赶超 开创我市建筑业发展新局面

——关于九江市建筑业发展情况的调查报告

 

前言:此次调查活动主要目的是摸清我市建筑业发展情况底数,了解省内其他地市相关情况,对我市建筑业持续健康发展提出初步建议。下一步我们将继续调查省外先进地市建筑业发展情况,通过比较,进一步完善建议对策,促进我市建筑业的持续健康发展。

 

为进一步贯彻落实《江西省促进建筑业持续健康发展的实施意见》,研究促进我市建筑业持续健康发展的政策措施,我局组成调查小组,围绕我市建筑业“放管服”改革情况,信用体系建设情况,企业减负的具体措施,行业协会建设及运作情况,劳务用工制度改革情况等内容,深入企业、部门进行调查走访,并前往抚州、赣州等地进行学习考察。现将相关情况报告如下:

一、九江市建筑业发展现状情况

(一)建筑业产值方面

1.产值总数及排位情况。截止2018年5月28日统计数据,2017年,全市建筑业建筑业产值451亿元,位居全省第三,列南昌市(3183.9亿)、上饶市(731.81亿元)之后2017年全年建筑业产值增加值为194.09亿元,占全市GDP8.04%,其中增速13.1%,增速在全身排名倒数第三,仅高于景德镇市(-16.7%)和鹰潭市(-6.6%)。

2.产值构成情况。2017年全市建筑业产值451亿元中205亿元来自三家企业,分别为中铁四局五公司109亿元,中铁大桥局五公司50亿元,赣基集团46亿元,其他建安公司产值综合仅占全年总数54.5%

3.本市企业市场占比情况。2017年全市市本级公开招标项目投资总额为10.5亿元,其中本市建安企业完成0.12亿元,占全市份额的1.14%。2016年全市市本级公开招标项目投资总额为9.14亿元,其中本市建安企业完成0.16亿元,占全市份额的1.75%

(二)驻市建筑企业方面

1.建安企业数量及具体分布情况截止2018年5月18日统计数据,本市建安企业数量398家,其中特级0家、一级20家、二级128家、其他250家。其中国企     家,民企     家。企业类型以桥梁类为多数,市政类、房建类建筑业企业数量偏少。

2.从业人员构成情况2017年,工程造价咨询企业从业人员424人,其中专业技术人员325人。2017年八大员发证人数1429人,中级工发证5702人。专业人员数量偏少。

3.其他企业基本情况。目前我市设计企业中,建筑工程设计单位19个(其中甲级2个,乙级3个,丙级14个),其它设计单位21个(其中甲级2个,乙级4个,丙级15个)勘察企业8个(其中甲级3个,乙级2个,丙级3个)图审机构1家监理企业12家,其中九江市建设监理有限公司占据市场份额约    。总体上建筑企业资质偏低,市场份额小,业务增长慢,在全省范围内竞争力弱。

(三)建筑行业协会建设方面

目前我市建筑行业协会发展几乎停滞,仅存在部分专业行业协会,如招投标行业协会、质量安全协会、检测协会等整个建筑系统的行业协会已经名存实亡,陷于瘫痪,未发挥应有作用。根据座谈会上多家企业反映,行业协会可承担搭建政企沟通平台,行业咨询与自律,维护市场秩序等多方面功能。多加企业提出应尽快恢复行业协会的正常运转,并加大建设力度,充分发挥平台作用。

小结:目前我市建筑业已然面临着行业发展落后、政策措施滞后、管理思维拖后的严峻形势,与同省兄弟地市相比呈现增速垫底,产值结构性矛盾严重,企业资质和人员素质偏低,市场份额严重萎缩,行业发展停滞不前问题

二、存在的问题及原因分析

结合前期我市建筑业发展调研情况,横向对比抚州、赣州两地,目前我市建筑业发展多方面问题。具体表现及原因分析包括:

(一)行业发展缺乏宏观引领。行业的发展必然要有符合本地实际情况的纲领性文件作指引,从宏观层面进行引导,从政府层面进行推动,合理调配各方面资源、整合方面力量,形成合力。中央国务院办公厅、省政府办公厅先后印发行业发展指导意见,赣州、抚州等地更是高度重视,政府发文,对相关事项予以明确。目前我市尚未出台建筑行业发展的纲领性文件,导致了行业资质资格管理、工程招投标制度、工程项目审批、信用体系建设、装配式建筑发展、加强承发包履约管理、规范工程结算、减轻企业负担、提高人员素质等方面都无法做到有规有矩,严重影响了行业的持续健康发展。反观抚州、赣州等兄弟地市文件的颁发对当地的建筑业发展起到了十分明显的促进作用。

(二)市场培育缺乏有效措施。

1.市场主体方面

1驻市建安企业发展缓慢。我市建安企业目前总体表现出数量小、资质低、人员素质不高、企业家精神缺失等问题。具体而言,目前全市建安企业398家,其他企业总数约50家,企业数量增长缓慢。其中建安企业中,市政类企业139家市政一级企业15家,市政二级企业73家,市政三级企业51家,分别占全省2.4%、3%、0.9%,道路桥梁类     家,房建类     家,总体基数不大的情况下,房建和市政类企业更成为短板,企业数量及规模在全省位偏下游严重制约行业整体发展。

2中介企业畸形市场化。目前我市建筑市场缺乏培育全过程咨询企业的条件,中介企业中尚无一家具备条件。整个中介市场陷入恶性低价竞争循环,如监理行业,收费标准为30%左右,远远未达到指定标准,相比较赣州市强制执行80%监理行业收费标准,我市监理行业收费过低,导致监理人员数量、监理质量全面受限,建筑工程质量安全监管存在巨大隐患。面临同行超低价恶性竞争的中介行业还有造价咨询,收费标准也远远低于行业标准。其他中介企业如勘察、设计等企业也因为费用问题在建筑市场上极为弱势,难以生存,更不用谈创造利润,打造明星工程。

2.市场环境方面

1“放管服”改革不彻底。在企业资质资格升级方面,部分单位模式化、简单化套用执行相关规定,未能充分结合市场需求的发展和环境的变化来灵活变通,缺乏担当精神,导致部分有资质升级意愿和能力的企业在办理升级过程中很少能得到政府相关部门足够支持,违背政府“放管服”改革精神在行业监管方面,人员力量严重不足,我市建设局建管科仅3名工作人员,还负担了大量的行政许可、非行政许可、公共服务事项,据不完全统计,2017年有近3000人次前来办理事务,我市安监站也仅有30余人,需要对全市在建工地进行监管,执法人员严重不足。在行业信用体系建设方面,目前仅有部分行业违规信息在建设局网站公布,其他如人力资源部门、司法部门、政法部门、金融部门都未形成统一信用信息平台,导致信用信息不能做到及时共享,无法形成“失信者寸步难行”的社会效应

2)招投标过度开放。目前我市绝大部分政府投资和社会投资的房建和市政项目都由外地建设单位、施工单位进行承建,导致了外地企业蜂拥而至、鱼蛇混杂,个别数十万的工程项目参与投标公司竟然多至200余家,而本地企业参与本地项目建设的情况寥寥无几,我市房建和市政项目如此巨大的市场蛋糕,本地企业能分享的几近于无。这一方面导致了我市建筑业市场的混乱不堪,建设领域违法行为禁而不止、层出不穷,工程项目存在质量安全隐患,另一方面也导致了我市本地企业生存艰难,市场表象繁荣,地方税收却受益不多。究其根本原因在于我市招投标市场的过度开放,缺乏如招投标现场负责人签到等制度设计以阻止外地皮包公司围标、卖标,保护本地企业合法权益。目前部分地市仍在采用信用承包商制度以及电子化考勤制度都是解决该问题的有益探索。

3未形成有效联合查处、惩戒机制。目前我市未形成对建筑业的规划引导、监督管理和协调服务统一协调机制。发改、财政、人力资源社会保障、国土资源、税务、科技、检验检疫、海关、商务、政务服务管理、新闻出版等部门对建筑业发展支持力度不够,建筑业在经济社会发展中的认同度较低,社会上对建安企业仍有“包工头”的认知。在反腐高压,构建“清”“亲”政商关系的要求下,部分公职人员矫枉过正,拒绝与企业打交道,主动作为、勇于担当的作风严重缺乏。公安机关对本市企业在外地遭受黑恶势力欺诈,合同诈骗犯罪等侵权案件处理力度不够,包括违法买标、卖标、围标、串标、挂靠等扰乱招投标市场的行为未做到大力打击,彻底肃清。

4工程结算难。座谈过程中,多家企业反映审计部门工程审计时间过长、工程款无理由压缩,建设单位工程款不按约定支付导致建安企业面临巨大的垫资压力,甚至部分企业被完全拖垮。全市建筑市场缺少工程量清单计价体系和工程造价信息发布机制,形成统一健全的市场决定工程造价机制和计价规则,建立与市场经济相适应的工程造价监督管理体系。对建设单位不按规定及时进行工程结算、不按要求及时支付工程款的建设项目,未出台明确的监管措施

5行业平台建设力度不够。交流平台包括政企联席会议、行业协会等。政企联席会议可以畅通政企沟通渠道,确保政府能及时掌握行业发展动态和数据,解决企业发展中遇到的困境,传达上级住建部门最新的文件精神和工作要求。目前我市政企茶叙会未将建筑行业企业纳入其中,政府与企业间缺少正常、规律的信息沟通渠道。建筑行业协会建设亟待重整,实现企业抱团发展、联合组建本市龙头企业、互相扶持共享资质和队伍等资源等行业持续健康发展的目的。

6)财税奖励政策不够。目前我市建筑业财税奖励政策尚处于空白状态,主要包括:一是本地企业在外地承接业务回我市上交利税缺少相应的返还奖励政策;二是外地企业在我市承接业务并上交利税缺少相应的返还奖励政策;三是本地企业和外地企业在资质升级、突出业绩、明星工程等方面缺少相应的返还奖励政策;四是银行对建筑业授信度少,银行融资难度大。目前我市建筑业的财税贡献率相比较于产值贡献率非常之低,每年数百亿产值都没有转化为应有的税收。只有深刻研究市情,加大鼓励措施,细化税收政策,才能有效激发本市企业的创新热情,有效提升建筑业的税收贡献,有效促进全市建筑市场的良性健康持续发展。

7)企业家精神缺乏。在全国提倡工匠精神的大背景大趋势下,建筑业的工匠精神集中体现在建筑企业家精神,主要表现在建筑工程的质量和安全监管、招投标市场的诚信承诺建设、企业文化建设投入不足重视不够以及企业家的政治意识和个人格局的提升。正是企业家精神的缺乏,才导致市场混乱、监管乏力、利润低下、恶性循环,守信者无奖励、失信者无处罚,最终出现劣币驱逐良币。在市场经济下,企业家精神高度是一家企业能走多远、做多大的重要因素,只有企业家高度重视精神的建设,才能起到净化市场、促进市场、提升市场的作用。

3.发展方式方面

社会经济的迅速发展以及行业科技的不断更替,目前建筑行业面临着巨大的发展方式变革,装配式建筑、地下综合管廊、行业全过程咨询、新型材料等各种新生事物不断出现,引领着行业发展的方向和前景。但是我市建筑业发展方式的更新错失了多个历史时机,目前相关工作仅被动推进、按部就班,未充分发挥新型发展方式的引领和促进作用。相比较于兄弟地市,我市的新型发展方式落后在缺乏行业规范发展文件,缺乏政府刺激支持政策,缺乏做大做强的技术资金投入,缺乏开放创新的先进思想和担当精神。建筑行业的每一次变革都意味着行业的全新升级,必将淘汰落后,落后就要吃亏。

三、两地主要的先进做法

(一)政府扶持是关键。1.资质升级的扶持。抚州市中阳建设集团从一级资质升特级资质过程中,抚州市政府允许该公司通过住建部下属中介公司做大业绩,并在中介公司的函询中出具政府证明,并局属建筑设计院全体员工社保并入该企业,帮助企业申特成功2.财税奖励的扶持。抚州市规定本地建筑企业在市外承接项目,当年入库的建筑业税金达一定数额,由受益财政按照地方留成部分的35%40%45%50%给予企业奖励。赣州市规定市外企业落户本市,第一、二年按其在市外承建工程在本市缴纳的企业所得税地方留成部分80%予以奖励。在鼓励争先创优方面,抚州市给予获得“鲁班奖”的企业80万奖励,获得省“杜鹃花杯”给予30万奖励,赣州市分别给予50万元和10万元的奖励。3.工程项目的扶持。抚州市正在适用市政府投资的房建和市政项目施工总承包企业实行A、B、C信用承包商名录分类管理制度。赣州市规定本市邀标招标项目,招标单位应优先考虑本市建筑龙头、骨干和重点扶持企业。

(二)部门协作是基础。1.金融部门的资金保障。抚州市明确规定金融机构对建筑骨干企业优先给予信贷支持及利率优惠,推广以工程项下应收账款、工程设备、股权、专利权等进行抵押、质押。赣州市与中国建设银行赣州分行签订战略合作协议,对创优奖项企业提供保函费率优惠30%。2.政法部门的司法保障。抚州市要求执法部门大力整治工地治安环境,严厉打击各类经济犯罪,对落实经济责任制承包的项目经理在施工过程中的垫付款积极追偿。赣州市由政法部门积极跨区域办案,确保本地企业在外经营的合法权益得到保护。3.多部门完善信息平台建设。抚州赣州两地均实行对施工监理单位班子管理人员实行电子考勤制度,每月考勤事件不少于22天。建设部门、财政部门等共享信息,对于不能按要求考勤的企业及人员实行定期通告、扣除违约款、限制参加新项目招投标、列入黑名单。

(三)协会建设是助手。通过考察,行业协会在地方建筑业发展过程中存在协助行业管理、维护行业形象、推动行业发展的积极作用。赣州市行业协会每年获得政府经费30万,经过14年的发展,该地建设协会已经形成稳定的组织架构和内设机构,明确了自身定位,完善了内部管理制度,对当地建筑业发展起到的巨大推动作用。目前该协会中吸收了一级企业107个,二级企业88个,三级企业154个,其他类别企业20个,常设秘书处、财务部、法律服务部和财税服务部,下设10个专业委员会,每个专业委员会在各自专业的副会长带领下自行开展活动。该协会的主要工作包括为企业举办结算审计政策等专业交流会,开展各类技术技能、法律财税知识培训,推荐全省建筑行业的评优评先以及在主管部门指导和监督下,开展行业质量和安全自查自纠,编制问题手册,开展“安全生产月”等活动。

四、下一步建议

(一)加强组织保障。制定全市建筑业发展联席会议制度,由市政府分管领导牵头定期组织召开建筑业相关部门和企业座谈会,对口单位与企业面对面研究解决需要解决的问题,不断完善相关政策,确保政策及时出台和落实。明确部门责任,充实建管力量,参照抚州专人进驻企业帮扶资质升级的做法,加大企业资质升级帮扶力度。

(二)加强财税保障。研究制定符合我市企业发展实际情况的财税政策,以先征后返的方式,加大奖励力度,落实奖励政策,鼓励本地企业走出去,外地优质企业留下来。对企业争先创优和提质增效获得上级奖励的给予相应资金奖励。

(三)加强金融保障。相关部门尽快出台金融政策,参照赣州做法,签订国有银行的合作协议,提高对建筑骨干企业信贷支持及利率优惠,推广以工程项下应收账款、工程设备、股权、专利权等进行抵押、质押以及工程合同和施工许可证贷款的新模式,创新金融产品和服务方式。

(四)加强市场保障。针对400万以下政府投资项目不需要招投标的新政策,积极研究如何保障本地企业的市场份额;针对400万以上必须招投标的项目研究制定可行政策,提高本地税收受惠。

(五)加大行业监管。标前探索实行法人到场签到制度,严厉打击“皮包公司”的挂靠行为;标后实行电子化考勤制度,加强全市在建项目的班子成员在岗管理。加强现场监管职责,明确由相关部门牵头,充实人员力量,加大监管力度。

(六)加强行业协会建设。充分认识和发挥行业协会在建筑业发展过程中的巨大作用,指导和监督行业协会完善组织结构、明确自身定位、加大建设力度,充分协助行业主管部门加强行业的监管力度。

(七)加强司法保障。加强公安、法院、检察院等部门联动,做到本市企业在外地经营的合法权益及时得到保障,尤其是针对私刻公章、金融诈骗以及黑恶势力等违法现象做到及时立案、及时出警、及时处置,为合法者站台,为诚信者撑腰。

(八)加大监理等其他行业企业的监管作用。建筑行业的持续健康发展出了施工企业的发展环境要充分保障以外还要充分保障监理、勘察、设计、造价等类型企业的合法全齐,充分发挥行业参与的作用,在各个环节营造健康环境,尤其是监理行业面临超低价的无序竞争,导致建筑工程的质量安全存在隐患,政府要高度重视、严格执行监理最低报价制度,从根源上解决监理行业的无序竞争。